熊丙奇：校外學科培訓機構“倒了”，家長就會“躺平”嗎？

21世紀教育研究院副院長，企業管理專業博士

據媒體報道，針對教培行業監管的“雙減”文件（中辦發〔2021〕40號文件）《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》已正式落地。部分試點市縣已提前獲悉相關政策精神，正據此繼續開展監管工作?！兑庖姟芬幎?，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構，學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日以及寒暑假期組織學科類培訓。

這一監管措施的力度是史無前例的，這也意味著已經上市的教育培訓機構面臨要么退市(如果只進行學科培訓的話)，要么剝離學科培訓業務的選擇。而除了禁止資本化這一禁令外，禁止利用節假日、雙休日及寒暑假期開展學科類培訓，也將讓大部分培訓機構難以維系。

這些監管措施組合拳，顯示出國家治理校外培訓亂像，減輕學生校外培訓負擔的決心?？陀^而言，校外培訓機構在資本的推動下，大搞焦慮營銷，刺激家長的焦慮情緒，把本來給受教育者提供差異化選擇的補課班、興趣班發展為“全民培訓”，確實需要嚴格治理、監管。

需要指出，根據文件，對校外培訓的從嚴監管，并非“一刀切”關停所有校外培訓機構，而是要求所有校外培訓機構必須依法依規，在規定的經營時間內依法經營，不得進行提前教育、超前教育，同時，放開培訓機構的非學科培訓。這是讓校外培訓機構回到本應該有的功能定位上。

落實“雙減”文件，校外教育培訓機構必須做出轉變。一是選擇退市、退出，假如校外培訓機構的主營業務就是學科培訓，那么，按監管規定，學科培訓的營利空間被極大壓縮，不能資本化，不能在節假日、寒暑假開展培訓，因此已經上市的學科校外培訓機構就得退市，如果再認為學科教育培訓無利可圖，則全面退出。

二是選擇剝離、轉型，上市的校外培訓機構如果還有非學科培訓業務，那可以剝離學科培訓業務，以非學科培訓業務上市。為生存與發展，培訓機構必須進行轉型，在發展思維上，要轉型做教育，而不是追求做生意，在培訓內容上，要轉型做非學科培訓，包括素養培訓、成人培養、技能培訓等。這將帶來校外培訓機構的大洗牌。

但對培訓機構進行嚴監管，很難說學生的學業負擔和培訓負擔就會降下來。毫無疑問，從嚴監管校外培訓機構，會遏制“全民培訓”，緩解家長的培訓焦慮。但是，如果不推進教育評價改革，全社會存在唯分數論、唯升學論、唯名校論，那很難把學生從學業負擔中解放出來。家長和學生們會主動選擇躺平嗎？如果家長仍有培訓需求，限制了公開、合法的培訓，培訓就會轉到地下經營，家長請私教盛行。

這就要進一步疏導家長對校外學科培訓的需求，一方面，在禁止培訓機構利用節假日、寒暑假進行學科培訓后，必須發展社區托管，給學生提供去處，否則，無法照看孩子的家庭就面臨照看孩子的難題。而且，假期托管不能只是看護孩子，如果只是看護，那家長并不愿意送孩子去這樣的托管班，而會選擇請家教，或者送孩子到地下培訓機構。

另一方面，必須切實推進教育評價改革，建立多元評價體系，拓寬學生的成才選擇，淡化教育的分層功能，如果還是用單一的分數評價、選拔學生，并按學生的分數高低配置高中教育資源、高等教育資源，如中考后的普職分流變為普職分層，那我國社會的教育焦慮與教育內卷就很難消除。簡單來說，只有建立多元評價體系，給學生創造多元成才選擇，才能把學生從學業負擔中解放出來。不改革教育評價體系，治理就會是治標不治本，按下葫蘆起了瓢。